关于德阳市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年...

创能运营01

2024年1月10日在德阳市第九届人民代表大会第三次会议上

德阳市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案提请大会审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后恢复经济发展的第一年，是我市“重返前三”夯基蓄势的重要一年，宏观形势严峻复杂、经济社会发展任务艰巨。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记来川莅德重要指示精神为指导，深入学习党的二十大和二十届二中全会，以及省委十二届二次、三次、四次全会决策部署，全面落实市委九届六次、七次、八次全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全力以赴推动经济回升向好发展。全年地区生产总值同比（下同）增长6.7%，其中：规模以上工业增加值增长8.4%，服务业增加值增长7.1%，农业增加值增长4.1%；固定资产投资增长5.6%，社会消费品零售总额增长9.8%，进出口总额增长26.1%；一般公共预算收入实现183.6亿元、同口径增长13.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.3%；居民消费价格指数（CPI）增长0.3%。较好完成市九届人大二次会议确定的主要目标任务，个别指标受宏观经济下行压力加大、市场主体预期减弱、重点行业支撑不足等影响，不及预期。

（一）强力推进成德同城，城乡区域发展更趋协调

成德同城持续深化。成德高端能源装备产业集群创新中心建成投运，联合出台《天府大道科创走廊建设方案》，签署成德协同产业招商、推动共享发展工作方案和成德临港经济产业带合作协议，各区（市、县）、产业功能区签署12对共建合作协议，700余家成德企业实现产业配套，毗邻地区间合作共建走深走实。市域铁路S11线开工建设，川青铁路（德阳段）通车运营，天府大道北延线建成开通，G5成绵、G42成南高速扩容加快推进，成德两地往返动车日开行增至140余趟，新开通3条成都至三星堆公交旅游专线。联动建设“12345”政务服务便民热线平台，实现“银政通”平台数据共享，公共资源交易流程统一规范；建立医学专科联盟37个，跨区域德阳医保服务站在成都运行，成功创建全省首个中医国家区域医疗中心；组建成都都市圈特殊教育、学前教育联盟，新增结对学校23对；实现成德眉资通办241项，养老、失业、医疗保险实现无障碍转移。

县域高质量发展有力推进。科学、系统布局县域主导产业，开展县域经济运行监测分析，高质量发展综合绩效评价居全省第3，旌阳再次入围2023全国百强区榜单并前进4位、居95位，什邡获评2023年全省县域经济发展先进县，广汉、中江入选全省县城新型城镇化建设试点，什邡入选全省县域内城乡融合发展改革试点，罗江成为市级全域城乡融合发展先行示范。实施市政基础设施项目137个，建成华谊兄弟星剧场、旌东水厂（一期），开工市规划馆等；“德阳之窗”完成形象进度86.9%，新建街头绿地公园、城市口袋公园9个，完成30条城市道路升级改造、32条主干道路绿化升级；改造老旧街区13条，开工改造老旧小区236个、棚户区1.37万套、保障性租赁住房1100套，加装既有住宅电梯151部，新增中心城区停车泊位8300余个。红雨村、金鑫、工农村片区改造顺利推进。

乡村振兴纵深推进。新建改建农村公路515公里，农村供电可靠率稳定在99%以上，村级燃气、自来水普及率分别达95%、89.6%，宽带网络覆盖率达99%，新建改建农村卫生厕所2.1万户，生活污水有效治理率达81.53%，开展农村“全域无垃圾”专项治理。脱贫劳动力就业规模达6.4万人，脱贫人口收入增长16.3%、高于全省平均水平，持续做好2个涉藏县和4个彝区县帮扶工作。罗江入选国家乡村振兴示范县创建名单，广汉入选省级文化产业赋能乡村振兴试点市，创建省级乡村文化振兴样板村镇6个，中江仓山、旌阳孝泉入选第二批省级百强中心镇。

（二）坚持创新驱动引领，现代产业体系加快构建

工业强市深入推进。工业总产值达4274.8亿元，全年新增规上工业企业140户、专精特新“小巨人”[1]企业5户、省级专精特新中小企业49户，新招引工业企业86家，其中投资百亿以上工业企业7家，连续3年上榜全国先进制造业百强市。成功纳入全省锂电产业布局，广汉油气钻采装备制造产业集群成功创建全国中小企业特色产业集群。德阳经开区获评园区高质量发展百强，什邡经开区进入全国省级开发区百强，绵竹高新区获批全省首批优质白酒产业园区。绵竹、什邡分别荣膺“中国美酒名城”“中国雪茄之都”2个国字号名片，东汽入围第五届中国质量奖提名奖建议名单。连续3年上榜全国数字经济百强市、居72位，成功创建全国示范数字档案馆，3户企业入选国家数字化转型贯标试点，特变电工等3家企业入选全省首批工业互联网标识解析行业节点入库及创新应用试点项目名单。

现代服务业提质增效。新增规（限）上企业321户，培育3A、4A级物流企业各1家，网络零售额211.7亿元、增长16.1%，高质量承办全国县域商业建设现场会，中江获评首批全国县域商业“领跑县”，旌阳获评全省首批服务业高质量发展示范区。为218户企业发放“天府科创贷”[2]14.26亿元，在全省率先设立4亿元规模的无抵押纯信用贷款产品，德博尔、力协精工、威沃敦成功挂牌新三板，市级统一法人农商行成功组建，金融机构存贷比达63.9%。三星堆博物馆新馆建成运营，打造30个消费新场景，开展德阳灯会、文庙文化周、熊猫消费节等活动400余场次，带动消费150亿元以上，全年累计接待游客1894.45万人次、增长61.51%。广汉入选全国县域旅游综合实力百强县，绵竹入选全国县域旅游发展潜力百佳县，旌阳高槐村、绵竹新龙集镇社区入选第三批天府旅游名村。

农业现代化进程加快。高质量承办全国春季农业生产工作会等3个国家级会议，全市纳入都江堰灌区整区推进高标准农田建设试点，旌阳耕地种植用途管控“一张图”经验全国推广，新建高标准农田17.4万亩，恢复耕地3.7万亩，耕地质量平均等级居全省第2，主要农作物综合机械化率达77.5%。粮食产量突破200万吨、生猪出栏280万头以上，种业发展受到赵乐际委员长充分肯定，广汉再创西南地区百亩规模小麦亩产新纪录，中江超级稻最高亩产领跑全省丘陵地区，旌阳德新、什邡马井分别获批国省农业产业强镇，入选省级家庭农场示范场15家。

科技创新和科技成果转化同时发力。中国机械工业联合会授予我市“中国装备科技城”称号，西工大、川大等高校科研院所10个合作项目签约落户大学科技园，旌湖实验室获科技厅授牌。入选国家创新驱动示范市，新增国家级创新平台2家、省级23个，东汽中小功率燃机产业链关键技术和装备研发中心成功创建第一批国家能源研发创新平台，东电成功创建省级产业创新中心、省级数字化转型促进中心。新增国家高新技术企业68家、国家科技型中小企业205家、省级技术创新示范企业2家、省级创新型中小企业144家，获省科技进步奖16项，转化科技成果35项，东电国内首台150兆瓦级大型冲击式水轮机转轮、东汽国内首台F级50兆瓦重型燃气轮机、M701J型燃气轮机成功投运，东锅成功研制世界首台3000吨级粉煤加压气化炉，特变电工飞机耐磨供电电缆突破国外技术封锁。

（三）扎实推进改革开放，市场活力持续迸发

重点改革有序推进。统筹推进29项国省级改革试点。政务服务事项纳入“无差别综窗”[3]比例超80%，川渝通办达200项、省内通办达312项，率先在全省实现住房公积金“亮码可办”、“企业开办+银行开户”提速50%，德阳经开区入选全省集成授权改革试点。获评全国首批数据要素[4]改革“最佳范例城市”，数据要素产业园入驻数商100个，建成数据要素应用场景实验室，累计打造应用场景39个。整合重组形成核心竞争力类企业3家、核心功能类企业4家，德阳投资控股集团获3A信用主体评级。营商环境“十大整治行动”取得实效，省评连续四年全省第3。

开放合作不断深化。成功创建国家加工贸易梯度转移重点承接地，入选全省开放发展示范市，新增外贸实绩企业62家，39家企业进入全省“千户重点外贸企业培育工程”，新增外资企业11家、外商直接投资（FDI）[5]增长36.3%，培育外综服企业2家、海外仓8个，跨境电商交易额增长168.4%，绵竹、中江创建省级外贸转型升级基地。成功开行西部陆海新通道（成德号）、首列海铁联运国际回程班列，全年开行国际班列51列（TEU折算），货运量301.78万吨、增长31.69%。高规格举办世界清洁能源装备大会、四川国际美酒博览会等展会活动70余场，高水平开展省属国企德阳行、德阳名品全国行等活动，赴京津冀、长三角、粤港澳等地开展招商推介23场。全年共签约项目100个、协议总投资2117.8亿元。

（四）全力抓好政策落地，经济运行持续向好

政策落实稳增长。年初制定110项全市重点目标任务，出台开门红“1+N”、聚焦高质量发展推动经济运行好转“28条”、决战四季度“1+2”方案等系列政策措施，打出稳增长政策“组合拳”，全市经济加快恢复回升，经济总量突破3000亿元大关，成为全省第4个经济总量超过3000亿元的城市。高质量完成市“十四五”规划纲要中期评估，开启“十四五”后半期高质量发展新征程。与8个省直部门签订厅市合作协议。十大部门向上争取竞争性资金94.8亿元、增长27.2%。

市场培育强预期。召开民营经济高质量发展大会，出台促进民营经济高质量发展“10条”，发布德阳50强企业、非公50强企业榜单，10家企业入选全省民营企业100强。出台支持建筑业发展“20条”，建筑业总产值完成522.96亿元、增长6.9%。建立企业家“直通车”、市领导联系企业等制度，成立市企业服务中心，为企业解决问题1500余个，开展供需对接活动13次，本地配套率提升至32%，全年新增市场主体3.18万户。

项目支撑增信心。定期召开重大项目初审会，强化项目的周调度、月通报、季拉练，成功举办全省一季度、三季度重大项目现场推进德阳分会场活动，448个省市重点项目完成年度计划投资的145.1%。争取省重点项目35个、居全省第2，争取制造业中长期贷款[6]项目74个、居全省第3，纳入国家发改委专项债清单项目373个、专项债发行118.9亿元、增长18%，14个项目纳入国家重大项目用地保障清单，争取中省预算内资金超20亿元、增长22.6%。成功引进10亿元以上项目33个，华夏鲲鹏、什邡通用机场等209个项目实现新开工，川发龙蟒、欣旺达、一汽解放等81个项目竣工投产。

（五）着力推动绿色发展，美丽德阳加快建设

生态安全屏障持续筑牢。前两轮中省环保督察问题整改率为93.7%，长江经济带突出环境问题整改率为100%。治理重点工业企业113家，创建环保B级和引领性企业25家，空气质量综合指数在全国168个重点城市保持前100名以内。14个国、省考核断面水质优良率保持100%，入选全国农村黑臭水体治理试点城市，石亭江流域EOD项目成功进入国家生态环保金融支持库。国家级“无废城市”[7]试点加快推进，磷石膏综合利用实现动态平衡，生态保护红线内58宗矿业权退出，完成营造林12.8万亩、森林抚育2.2万亩。绵竹入选首批美丽四川建设先行试点市，中江成功创建全国节水型社会建设达标县。

“双碳”工作有序推进。印发实施“1+N”双碳领域政策措施，坚决遏制“两高一低”项目[8]盲目上马，新归集能耗替代量13.5万吨标准煤，50户重点用能单位完成企业端建设、34户企业与省平台互联。加快国家级废旧物资循环利用示范市建设，新增省级绿色工厂3户、绿色工业园区1个，累计建设充电桩11424桩、增长163.8%。德阿园区锂电产业项目成功纳入省级支持范围，德阳经开区园区循环化改造示范试点通过国家验收。全年单位GDP能耗强度下降2%。

（六）社会民生补短提质，人民生活品质稳步提高

公共服务提质升级。入选国家首批市域产教联合体[9]，新建续建幼儿园、中小学28所，组建教育集团47个，高考一本上线率、本科硬上线率均居全省第3，四川工程学院实现“专升本”。顺利通过国家卫生城市复审，入选全国首批医疗应急重点城市，成功创建国家医保反欺诈大数据应用监管试点城市，新增1家三甲医院，市妇女儿童医院投入使用，什邡成功创建首批全国医养结合示范市，旌阳、罗江成功创建省级慢性病综合防控示范区。承办国省级重大体育赛事20场，绵竹入选全省首批户外运动产业试点县，旌湖两岸22处健身设施完成提档升级。“五馆”[10]全部免费开放，全年开展文化惠民活动384场、文化流动车服务24场。

民生保障更有温度。办好25件省定民生实事和十大民生实事，民生支出占比稳定在65%以上。建成省级人力资源服务产业园，成功创建首批省级返乡入乡创业示范镇3个、示范园2个，城镇新增就业5.3万人、增长12.3%。基本养老、基本医疗保险参保率分别在93%、98%以上，实现医疗救助市级统筹。新增城乡低保5.6万人，发放各类保障金、救助金5.8亿元。城区建成老年助餐点[11]54个，适老化改造[12]1975户，星级养老机构42个，创建全国示范性老年友好型社区2个。

风险防范守住底线。全年事故起数、死亡人数分别下降28.6%、24.4%。食品药品安全事故、森林火灾、城乡重特大火灾事故零发生。完成市应急联动指挥中心建设，创建省级安全社区2个，国家级枫桥式派出所1个，省级枫桥式派出所7个、司法所3个、税务分局6个，应急避难场所232个。化解“问题楼盘”34个，“保交楼”累计交付1.2万套、交付率达89.8%，办理全省首例非法集资行政案件，开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项行动，刑事、治安案件双下降。金融和政务债务等风险总体可控。

大力推动市人大决议和审议意见落地落实，切实增强办理人大代表建议和政协委员提案的责任感、使命感。全市政务系统办理人大代表建议127件、政协委员提案339件，办结率、满意率均达100%。

回顾这一年成绩，是市委坚强领导、科学谋划的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，是全市人民戮力同心、砥砺奋进的结果。但同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中仍存在一些问题和短板，民间投资连续下滑，市场预期偏弱，经营主体信心不足；中小企业科技研发投入意愿不强，企业发展还面临不少问题；土地、资金、环境容量等要素保障瓶颈制约，影响项目落地；教育、医疗、养老等公共服务水平与先进城市还有差距，住房保障、托育等工作还有不少短板。对此，我们高度重视，在今后的工作中，将采取有力措施努力加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展主要目标任务

2024年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，更是德阳奋进“重返前三”总目标的攻坚之年，全市经济社会发展正面临多重国家重大战略叠加的历史性机遇，要在洞察宏观大势中主动作为，在抢抓政策利好中顺势而为。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记来川莅德视察重要指示精神，扎实抓好中、省、市系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把推动高质量发展作为首要任务，坚决扛起省委赋予建设世界级重大装备制造基地和成渝地区双城经济圈制造强市的重大使命，着力推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，在中国式现代化进程中奋力走出新时代德阳高质量发展新篇章。

2024年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增速高于省平1个百分点、7%左右，其中规上工业增加值增长8%左右、服务业增加值增长8.5%左右，农业增加值增长4.2%左右，建筑业总产值增长8%左右、社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长10%左右、固定资产投资增速高于省平1个百分点，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，居民消费价格指数（CPI）涨幅控制在3%以内，粮食产量保持在200万吨以上。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，完成国省下达节能减排和环境保护指标任务。

确定这样的目标，主要考虑：一是为了做好年度经济工作目标与五年发展规划目标的有机衔接，支撑全市“十四五”规划纲要提出的GDP五年平均增长6.5%目标；二是为了顺应高质量发展的内在要求，既有量的增长、又有质的提升，既能匹配市域发展潜力、又能在区域竞争中保持适度优势；三是为了扛起经济大市的责任担当，为全省经济发展大局做出更大贡献；四是为了稳定社会预期，让市场主体看到德阳发展的韧性和后劲，坚定发展的信心和决心。

（一）科技创新引领制造业高质量发展

坚持科技创新驱动。实施《中国装备科技城建设规划（2023—2027年）》，启动东方电气装备产业园六大重点园区建设，大学科技园1号创新科技岛建成投用、招引入驻项目20个。组建四川丘陵山区农机装备产业技术研究院，省级清洁能源装备产业创新中心实体化运行，天府旌湖实验室力争纳入第二批天府实验室[13]。新增国家高新技术企业50家、科技型中小企业150家，争创国省级高能级创新平台20家以上，实施重点科研项目150个以上，支持本地企业联合高校院所转化重大科技成果30项以上，技术合同认定成交额突破55亿元，确保全社会研发投入强度[14]保持全省前3。

深入实施工业强市战略。争创高端航空航天装备、新能源材料、天然气及石化等国省级产业集群，布局发展工业机器人、工业软件、北斗导航等“新星”产业链[15]，加快形成新质生产力[16]。支持广汉创建中国石油石化装备制造基地。培育百亿级企业1户、制造业单项冠军企业1户、国省专精特新企业30户、创新型中小企业100户，新增规上工业企业120户、工业总产值超4600亿元。争创全国中小企业数字化转型城市试点，数字经济总规模达1500亿元、核心产业营业收入达500亿元，完成86个数字化改造项目，打造数字化应用场景100个以上。高质量完成《开发区公告目录》修订工作，加快发展总部经济，高标准规范化建设现代化工园区。高水平举办2024世界清洁能源装备大会、第75届世界铸造会议。

（二）县城新型城镇化引领城乡融合发展

深化县域新型城镇化建设。实施县域百亿主导产业培育行动，常态化开展县域经济高质量发展运行监测和调研分析，推动旌阳在全国百强区榜单排名进位，广汉加快冲刺全国百强县，什邡、绵竹、中江争创全省县域经济发展先进县。深入推进绵竹、广汉、中江县城新型城镇化建设国省级试点，什邡县域内城乡融合发展改革省级试点，罗江全域城乡融合发展先行市级示范，常住人口城镇化率达59%，改造城镇老旧小区351个，保障性租赁住房2020套，增设既有住宅电梯150部，办理历史遗留问题不动产登记80%以上，推动城镇基础设施和公共服务设施向乡村延伸。

推动农业现代化发展。抓好都江堰灌区整区域推进高标准农田建设国家级试点，竣工8个大型灌区续建和改造项目，新建改建高标准农田16.8万亩，打造智慧农机示范园3个、种业科技创新示范片2个，建设万亩粮油示范区和弱筋小麦产业集群，粮食总产量保持在200万吨以上，农机化率达78.5%。创建国省级生猪养殖示范场10个，重点打造四川黑猪产业基地，全年出栏生猪280万头以上、优质黑猪4万头。高景关、金花寺水库完成前期工作。争创省星级现代农业园区2个，新增新型农业经营主体300家。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持中江创建国家级农村产业融合发展示范园，广汉创建全省“五良融合”[17]示范引领区。

建设宜居宜业和美乡村。新建改建农村公路560公里，30户以上自然村（组）通硬化路率超70%，改建燃气管道615公里，村级燃气普及率达100%，农村自来水普及率达90%，供电可靠率达99.8%，4G网络覆盖率达97%，千兆光网覆盖率超95%。完成17条重点山洪沟治理，新建改建农村卫生厕所5000户以上、普及率达97%，生活垃圾、生活污水治理率分别达100%、82%。争取1万亩新增建设用地指标、1500亩林地定额。鼓励引导“三师入乡”[18]支持乡村建设，加快乡村文艺队伍培养。创建省级百强中心镇4个、省级宜居宜业和美乡村示范村30个、国省级旅游名镇（村）7个以上。

（三）消费挖潜引领服务业提质增效

深化现代服务业赋能。加快构建优质高效服务业新体系，新增规（限）上服务业企业150家以上，争创全国县域商业“领跑县”、全省服务业高质量发展示范区、省级电商示范基地。新建改建县城综合商贸服务中心示范1个、乡镇商贸中心示范5个、村级商业网点示范10个，新建改建中心城区农贸综合体7个、老旧农贸市场4个。健全融资服务平台，举办产融对接、金融沙龙等活动，新增贷款超300亿元，新增挂牌上市企业2家，金融机构本外币存贷比达65%。高水平办好2024雪茄节暨博览会、2024四川国际美酒博览会等重大展会活动。

激发有潜能的消费。以“三星堆+”引领全市文旅产业发展，加快三星堆—金沙联合申遗进程，加大博物馆集群、三星堆文化旅游发展区、龙门之巅·国际旅游度假区等项目建设，宣传推荐8条精品旅游线路，争创省级文旅产业融合发展示范区，通过国家文物保护利用示范区验收。打造“五圈两街多点”[19]消费场景，举办“5+N”特色促消费活动[20]200场次以上，拉动消费增长150亿元以上。筹建李调元川菜研究院，举办第七届世界川菜大会、2024中国（德阳）旅行商大会等活动。

（四）高水平开放构建合作发展新格局

深度融入成渝双圈发展。全面落实成渝双圈年度目标任务，实施航空航天燃机装备高端零部件智能制造基地等11个双圈年度重大项目，完成年度投资60亿元。持续推进“德阳经开·重庆空港”产业合作示范园等建设，加快与重庆渝北、大渡口等地开展合作，推动在渝、在蓉金融机构在我市设立分支机构，全面落实“川渝通办”政务服务事项。

深化成德全方位合作。全面实施38个成都都市圈年度重大项目，加快推进市域铁路S11线、G42成南高速扩容，开工德阳绕城南高速、成德大道北延线、德罗干道北延线，建成G5成绵高速扩容德阳段等，稳定开行成德城际公交线路。落实成德协同产业招商共享发展方案，支持两地跨区域共建产业合作园，持续建设天府大道科创走廊，举办“成德汇”活动12次。加快成德高端能源装备集群培育提升，力争集群总产值突破3500亿元。加快建设国家区域医疗中心，持续扩增医学检查检验结果互认。不断深化成德教育合作，提升学校结对共建水平。推动实现成德12345政务热线一键咨询、信息共享、服务联动。

推动区域合作共兴。加快与成都、宜宾、眉山、遂宁共建锂电产业国家先进制造业集群，与甘孜、阿坝、凉山、攀枝花等地开展多领域深层次合作，做好阿坝、金阳等6个县结对帮扶工作。与佛山、南通等省外城市缔结友好城市，搭建互访互通合作平台，积极争取东部地区产业转移落地。加强三星堆文化与外地文化交流互鉴，鼓励互为旅游目的地、客源地的“定点游”“精品游”。

培育开放型经济新动能。打造“三地两中心”[21]，争创全省开放发展示范市。新增外贸实绩企业超50家，打造1—2个跨境电商产业园，跨境电商进出口突破30亿元。全面推进成德临港经济带发展，依托中欧班列开行，加快建设酒类等进出口集散基地、“一带一路”进出口商品集散中心。组团参加进博会、汉诺威工业展等知名活动，开展境外招商推介，设立境外商务办事处，做实德阳前沿产业研究院，对已在华未在川投资外企开展“敲门”拜访，外商直接投资（FDI）规模增速超30%。

（五）高能级改革释放高质量发展新动能

稳步推进重点改革。持续推进德阳经开区集成授权改革试点。抓好集体经营性建设用地入市等要素市场化配置国省试点改革、园区“亩均论英雄”[22]“标准地”[23]等改革事项，深化土地综合整治试点、农村土地承包到期后再延长30年试点，纵深推进农业人口市民化转移保障改革。完善飞地经济合作机制、成德交界地带融合发展机制，探索开展产业项目全生命周期行政审批制度改革。推动市属国有企业核心资产上市，增强国企核心竞争力。着力破除地方保护和市场分割融入全国统一大市场[24]。

着力优化营商环境。全面落实中央“31条”、省“1+2”政策和市“10条”民营经济支持政策，健全政企常态化沟通交流机制，完善防范和化解拖欠企业账款机制，力争新增市场主体3万户以上，民营经济增加值占比提高0.5个百分点以上。持续开展营商环境整治专项行动，全域推广政务服务“综窗”改革，实现线上全流程办理“零跑路”，办件满意率达99%以上。开展招投标流程标准化、招标文件规范化、全程监管智能化建设，全面推广保函（保险）替代现金缴纳保证金，大力清理整治第三方中介机构乱象，实现城市信用排名进位。

（六）推动绿色发展引领生态文明建设

加强生态环境治理。按时保质完成10项中省生态环境保护督察整改任务，全面做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。制定全域涉气企业污染源清单，出台全域企业污染排放分阶段整治方案，空气质量综合指数在全国168个重点城市前100名以内；深化河湖长制，完成17条农村黑臭水体治理，确保14个国、省考核断面水质优良率达100%；加强耕地分类管控和污染防治，水土流失治理面积达30平方公里，推进磷（钛）石膏综合利用。加快四川美丰等企业退城入园，有序推进“无废城市”建设，建成30个“无废细胞”，创建10家以上B级和引领性企业。

推进绿色低碳发展。深入实施“碳达峰十大行动”，加快废旧物资循环利用重点城市建设，加快绵竹抽水蓄能、中江燃气发电、三环固体氧化物燃料电池等能源项目建设。加快工业领域节能降碳改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推进园区循环化改造，建设绿色工厂，规上工业单位增加值能耗下降3%。建设“新能源+储能”示范项目，实现区（市、县）快充、乡镇公用充电桩全覆盖、智慧小区有序充电。加快建设阿坝—成都东1000千伏特高压、德阳南500千伏、合兴220千伏等25个电网项目。支持广汉、罗江创建全国节水达标县。

（七）有效统筹社会民生与安全发展

着力提升公共服务能力。新建改扩建幼儿园、中小学校15个，新建1所5000人规模寄宿制高中，全市学前教育普惠率达83%，公办园占比达54%。争创国家产教融合试点城市，推动四川工程职业技术大学新校区等项目建设，在德高校净增学生1.5万人、在校师生达18万人。创建三甲医疗卫生机构3家、二级综合医院标准县域医疗卫生次中心2个、国家卫生县2个、省级慢病综合防控示范区2个。建设中高端养老机构6个，市老年养护院建成投用，新增养老床位1000张，适老化改造1000户，建成社区养老服务综合体17个、村级互助养老点100个。建成优质托育服务机构6家，新增托位数2000个，实施未成年人保护综合治理十大行动，创建第三批国家儿童友好城市[25]。举办赛事活动300场次以上、惠民文化活动380场次以上。

着力提升民生保障能力。财政民生支出占比保持在65%以上。持续推进城乡最低生活保障提标扩面，确保困难群众应保尽保，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在94%、98%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。大力实施青年就业创业推进计划，积极创建国省级创业孵化基地，开展返乡农民工就业创业行动，因地制宜实施以工代赈，加大就业援助力度，确保零就业家庭动态清零。全年实现城镇新增就业4.2万人以上，争创首批全国公共就业创业服务示范城市。

有效防范化解重大风险。牢牢守住安全发展“四条线”，深入开展重点行业、道路交通等专项整治，坚决防止重特大事故发生，筑牢安全底线；持续推进自然保护地优化整合，管好生态红线；加强违法占用耕地问题排查和监管，清理处置批而未供土地1.6万亩、闲置及低效用地2000亩，坚守耕地红线和粮食底线；切实防范化解政府债务、非法集资、欠薪、房地产等风险，完成“保交楼”13750套，强化商品房预售资金监管，全力做好“问题楼盘”处置，严守地方债务风险和金融风险底线。深入推进平安建设突出问题专项整治和“深耕善治”三年行动计划，打造一站式矛盾纠纷调处平台。全力做好森林防灭火、地灾防治、防汛抗旱等工作，补齐基层应急管理短板。

（八）强化投资支撑助力经济稳定增长

持续扩大有效益的投资。围绕“3+1”主导产业，全年招引30亿元以上项目30个。全力争取在国家特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等“大盘子”中获得最大支持。落实政府和社会资本合作新机制，建立健全项目全生命周期管理机制，按季度开展重大项目拉练活动，强化项目用地、资金、环境容量、能耗等要素保障，推进国城锂业等154个新开工项目按期开工，华夏鲲鹏、西部光电等303个续建项目加快建设，雪茄创新产业园等67个项目实现竣工，国际能源等50个项目加快前期，457个省市重点项目完成年度投资计划120%。

持续强化运行调度和政策落实。充分发挥政策集成效应，实现各类惠企政策“直达快享”“免申即享”。强化政策预研储备，及时出台稳增长政策举措。强化重大项目、重大资金、重大政策向上争取，全年争取竞争性资金增长20%。坚持经济运行“周监测、月调度、季盘点”，加强先行指标监测，强化事前预判、事中调度、事后分析，做好第五次全国经济普查工作，推动经济持续好转、平稳运行。前瞻谋划“十五五”经济社会发展规划，高水平开展前期研究工作。

各位代表，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、锐意进取，奋力推动全市经济社会更可持续、更高质量发展，为经济总量早日“重返前三”、加快建设社会主义现代化德阳努力奋斗！

附件

德阳市2024年经济社会发展主要预期目标

名词解释

[1]专精特新“小巨人”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的中小排头兵企业。

[2]天府科创贷：面向我省科技型中小企业和高新技术企业，通过政府资金帮助企业增信、为银行分担风险的方式，联合银行、担保公司、保险公司等金融机构开发的免抵押、低利率债权融资产品。

[3]无差别综窗：按业务分设的窗口事项整合到一个窗口，群众办事不再需要多个部门间来回跑，只需到综合窗口提交资料，就可办理所有业务。

[4]数据要素：参与到社会生产经营活动中，为所有者或使用者带来经济效益的数据资源。

[5]外商直接投资（FDI）：在投资人所属国以外的国家所经营的企业拥有持续利益的一种投资。

[6]制造业中长期贷款：围绕先进制造业、战略性新兴产业、传统产业转型升级等重点领域，用于借款人新建、扩建、改造、开发、购置等项目的贷款。

[7]无废城市：通过绿色生产生活方式转型，推进固废源头减量和资源化利用，将固废环境影响降至最低的城市发展模式。

[8]“两高一低”项目：指高耗能、高排放和低水平项目。

[9]产教联合体：由地方政府牵头，重在以产业园区为基础，整合资金、技术、人才、政策等各类资源，成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会，有效推动各类主体积极参与职业教育。

[10]五馆：博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、科技馆。

[11]老年助餐点：指不具备膳食加工能力，主要作为配送中转和老年人集中用餐的场所。一般集中就餐人数达到10人以上的场所即可设立老年助餐点。

[12]适老化改造：为适应老年人生活需求，结合老年人的生理、心理和行为特点，经过专业的评估和方案设计，通过物理空间改造、辅助器具适配和智能安全监护设备配置等方式改造老年人生活环境，提高安全性和便利性。

[13]天府实验室：是提升全省源头创新能力、引领产业与社会发展、覆盖创新全链条的综合创新类科研基地。

[14]全社会研发投入强度：地区全社会研发投入占当期生产总值的比重，综合反映地区科技创新能力。

[15]“新星”产业链：依托新科技、聚焦新领域、创造新供给，引领未来发展、创造竞争优势、势可燎原的星星火种，是具有快速成长性、技术领先性、生态协同性的企业群落。

[16]新质生产力：由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

[17]五良融合：良种、良法、良制、良田、良机五种农艺农机融合发展。

[18]三师入乡：将规划师、建筑师和工程师等专业技术人员引入乡村。

[19]五圈两街多点：打造文庙、文德湖、五洲广场、玄珠湖、天龙寺五大标志性商圈，重点建设玫瑰香街、锦樾里两条特色街区，精心培育一批特色网红打卡点。

[20]“5+N”特色促消费活动：跨年迎新、赏花踏青、激情一夏、金秋游购、暖冬之旅等系列促消费活动。

[21]三地两中心：西部外向型经济发展新高地、外商投资集聚地、世界清洁能源装备出口基地、内外贸一体化国际供应链区域中心、古蜀文化国际交流中心。

[22]亩均论英雄：以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，旨在探索完善以资源要素优化配置为导向的制造业高质量发展引导机制，切实提高园区、企业单位面积产出效益。

[23]标准地：以亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标为“标准”的拟出让宗地。

[24]全国统一大市场：在全国范围内建设一个基础制度规则统一、设施高标准联通、商品和服务市场高水平统一、监管公平统一的大市场。

[25]国家儿童友好城市：为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权的城市。